您的位置: 首页 >> 环保新闻

浙江省环保厅厅长推进环境管理转型是大势所

发布时间:2019-02-27 18:18:21  来源:互联网   阅读:0

浙江省环保厅厅长推进环境管理转型是大势所趋

2004年任浙江省政府副秘书长、办公厅党组成员;2008年4月任浙江省环境保护厅党组书记、厅长。2012年6月当选中共浙江省第十三届委员会委员。

对于环保部门而言,如何按照公共管理的理念,来创新环境管理的方式方法?如何转变职能,努力为广大公众提供优良的生态环境?

对话人 徐震浙江省环境保护厅长

:环保部门加快转变行政职能、强调环境管理转型的重要性何在?

徐震:深化行政体制改革,尤其是深化行政审批制度改革是中央和浙江省委、省政府的要求。环境管理是政府的一项基本职能,提供合格的环境公共产品是政府的,保护环境是政府公共管理的重要内容,当然也是全社会的。环境保护这一公共利益的性质,以及环境保护效益外部性特点,决定了环境管理是一项由政府主导、社会互动的公共管理。

当前,公众对改善环境质量的诉求迅速高涨,媒体舆论的空前关注,以及灰霾、地下水污染、河道漂浮死猪、邀请环保局长下河游泳等一系列事件发生,也促使我们转变理念,跳出传统的思维框框,使环境管理从专业管理转向公共管理,从单一职能部门的“小环保”走向全社会共同参与的“大环保”,创新管理的方式方法,适应当前环境保护形势的需要。

总之,我们的环境管理正处于转型的重要关口,上有党和国家行政体制改革的统一部署,下有社会公众的强烈呼声,中间面临着国内外环境保护模式的深度对接。我们必须站在全局和长远发展的战略高度,加快转变行政职能。推进环境公共管理转型,是大势所趋。

从环境保护来看,传统的行政强制管理方式,在相当长时期内是大多数国家处于主导的环境管理方式。但随着世界经济一体化和环境问题向全球扩散,环境形势发生了深刻变化,许多环境问题涉及社会经济文化各个层面,仅靠单一的行政强制命令已远远不够。为此,自上世纪90年代以来,一些国家和国际社会特别是学术界,开始反思传统的政府直接控制方式的不足和弊端。一些新的环境管理思潮出现,强调政府要根据需求与可能结合、与能力匹配的原则合理确定环境基本公共服务的范围,要更多应用市场经济手段,政府要和企业建立合作伙伴关系,把公众参与作为有效的社会调控机制。这种思潮在我国已有所反映,开始把环境管理模式建立在政府主导、市场调控和公众参与三个支点上,环境公共管理的趋势正在超越传统的政府管制模式。

浙江环保部门如何转变行政职能

关键思路 推进机构改革,确立基于政府管理、企业治理、公众监督三大主体的环保制度框架体系,下放项目审批权限

:转变政府职能,推进环境公共管理转型,目前还存在哪些薄弱环节?

徐震:我国是一个有着2000多年封建专制历史的国家,行政权力至上的行政文化对行政体制的影响极其深远。同时,长期计划经济带来的一元化的权力格局和高度集中统一的行政体制的色彩明显。尽管改革开放以来,政府职能已经发生了很大变化,但仍存在3个“滞后”:一是国内体制改革滞后于对外开放;二是政府管理体制改革滞后于经济体制改革;三是政府职能转变滞后于政府机构改革。

浙江环保部门积极响应中央和省委省政府号召,扎实开展行政职能转变的创新实践。特别是近几年,抓住大部制改革的有利时机,顺应环保三大历史性转变,着力提升环境公共管理和服务能力。一是推进机构改革,充实机构编制,理顺和强化了统一监管职能,加快了事业单位改革和事企分设工作;二是确立基于政府管理、企业治理、公众监督三大主体的环保制度框架体系,率先开展排污权交易、交接断面水质考核等改革,创设“三位一体”、“两评结合”新型环境准入制度,建立环境形势分析和舆情监控回应机制,拓宽公众参与渠道和方式,构建共建共享生态文明社会行动体系;三是围绕“减、放、简、短、优、管”6个字推进审批制度改革,下放了69.5%的项目审批权限,环评审批时间比法定时限缩短近2/3。这些举措赢得了各方面的广泛好评,为今后加快转变行政职能,推进环境公共管理转型奠定了坚实基础。

如何看待环保部门全力改善环境质量与公众对环境的日益不满这对矛盾

关键思路 真正着眼公共利益,站在公众立场,自觉推进环境公共管理转型

:今年年初,浙江公众发出了“请环保局长下河游泳”的呼声。尽管环保部门尽力改善环境质量,但与公众要求还存在一定差距。如何看待和解决这一问题?

徐震:环境保护具有典型的公共性、广泛性和长远性特征,事关每个人的健康与福祉。时至今日,没有哪一级领导不重视环保,也没有哪一个老百姓不关注环保。这几年来,我们在环境保护上下了很大功夫,不可谓不努力。工作量越来越大,干得也越来越辛苦,但老百姓还不买账,满意度、信任度并不高。这必须引起深刻反思。

这一方面,说明我们已进入环境高风险期和环境高敏感期,人民群众对环境问题的敏感度越来越高,容忍度越来越低。另一方面,也确实反映了环境监管还不到位、环境公共服务还不完善。如,在思想观念上,重经济建设、轻环境保护;在管理主体上,重政府作用、轻社会参与;在管理方式上

浙江省环保厅厅长推进环境管理转型是大势所

,重事后处置、轻源头治理;在管理手段上,重行政手段、轻法制约束、经济调控和道德自律;在工作作风上,存在不明、推诿扯皮、各自为政现象;在服务水平上,也还存在官僚主义、形式主义、效率低的问题。要真正着眼公共利益,站在公众立场,自觉推进环境公共管理转型,努力为公众提供良好的环境公共产品,改善民生福祉,进而提高政府形象和公信力。

其次,要善用经济手段,发挥市场作用。必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,凡是市场能够调节的坚决推向市场,凡是通过经济手段能够解决的,尽可能用经济手段。环境公共管理也是这样,尽可能利用经济杠杆,去调动污染制造者治污的积极性,吸引和鼓励更多的人参与到环境保护、生态修复和建设中来。这也包括两方面:一是政府通过经济政策、生态补偿等制度设计,推进环境保护、资源节约和生态文明建设;二是通过创设新型市场,调动社会力量和每个自由人的积极性,把更多资源配置到环境保护和生态建设中来。

三要坚持社会互动,依靠社会力量。环境保护关系全体公众,需要公众的支持。环保要从部门走向社会、从政府走向民间,形成共建共享的社会行动体系。因此,这就要求我们加强环境宣传教育,善用媒体,发挥各类社会组织作用,拓展公众参与渠道。

标签: